按照《全市开展“更新思想观念、克服顽瘴痼疾、优化营商环境”集中整顿活动的实施方案》文件要求，对照“凤岐”事例反映出的“墙内开花墙外香”等问题，章丘区对标上级要求和外地先进典型，认真查找“一次办成”改革存在的问题和短板，尤其是在思想观念、政策落实、工作作风方面存在的差距和不足，拿出切实有效的办法，认真加以整改，坚决打赢优化营商环境攻坚战。现将有关情况公示如下：

　　一、查摆的问题

　　（一）思想观念方面

　　1、工作境界标准还不够高。面对“放管服”改革的大势，对标先进地区的一流标准，在思想解放的程度上、在谋划工作的境界标准上、在抢先一步发展的魄力上、在推进工作的拼劲上还有欠缺。

　　2、勇于担当的意识还不够浓。面对“放管服”改革中的深层次矛盾和问题，“敢啃硬骨头”的使命担当不够,“一抓到底”的改革韧劲不足，敢闯敢试的意识不强，对一些棘手问题，存在放一放、缓一缓思想。如在推进“证照分离”、“拿地即开工”和“建成即使用”等方面，虽然做了一些有益尝试，但步子迈得还不够大，系统化推进力度不够大。

　　3、开拓创新意识还不够强。创新性改革举措还不够多，面对发展中出现的一些新情况、新问题，思路不够开阔，办法不够多，力度不够大，未能摆脱传统的思维定式和老方法、老经验，理论知识更新跟不上时代步伐。

　　4、主动服务意识不够强。个别部门（单位）服务意识淡薄，特别是对复杂棘手问题，从单位部门利益出发，敷衍塞责、推诿扯皮、得过且过；有的服务企业和群众按部就班、“四平八稳”，工作标准和服务效率不高、不求做的好，只求过的去；抓落实的力度还不够大，存在不想干、不愿干、不会干的问题。

　　（二）政策落实方面

　　1、减税降费方面。减税降费政策宣传力度不够深入,宣传方式方法不够丰富，不同对象的个性化宣传还不够精准，特别是新设立小微商事主体，受多因素制约，大部分在税收会计方面的知识和能力较弱，对国家减税降费政策理解和准确把握方面需继续强化主动服务和精准化服务。

　　2、金融支持方面。金融支持服务力度仍需加大，“便捷获得信贷”专项行动需要不断加大力度，继续深入持续开展；金融服务的针对性有待进一步提高。

　　3、公平竞争方面。一是办理环节、申请材料还有压缩空间。行政审批与审批环节之外的部门链接不够畅通，存在企业在多个窗口往返的问题，增加了办理环节和时间。二是全省“一窗通”系统政务服务平台不稳定，登陆不畅，入驻银行不全，且无法实现在线支付。

　　4、规范执法方面。极个别单位执法随意性强，方法简单粗暴，存在重实体轻程序，执法程序不严格、不透明，执法人员素质良莠不齐，执法信息化水平有待提高等问题。

　　5、项目投资建设方面。一是审批环节、申请材料数量还比较多，审批的集中化程度还不够；二是一窗受理、并联审批的广度深度还不够，审批流程还需要进一步优化；三是申请材料精减还不到位，还有进一步压缩空间。

　　（三）政务服务方面

　　1、政务服务标准化建设不统一不规范。一方面是名称缺乏统一规范，市县（区）两级在政务服务事项名称方面标准还不统一。另一方面是流程缺乏统一规范，各部门制定的审批流程存在较大差异，不利于标准化流程再造。

　　2、“互联网+政务服务”的基础工作不到位。由于区（县）职能部门业务系统以使用为主，开发建设权集中在省、市主管部门层面，在推进系统整合上协调难度大，技术力量薄弱，取得的效果有限。

　　3、政务大厅管理服务还需进一步加强。一是个别驻厅人员素质不够高。个别部门工作人员业务能力不强，服务意识和素质有待进一步提高。二是服务设施不完善，便民设施存在物品少、品种不全、窗口指示牌不清晰的问题；三是存在排队时间长、信息共享程度差等问题。

　　二、下步整改措施

　　（一）转变作风，提升服务意识

　　扎实开展“更新思想观念、克服顽瘴痼疾、优化营商环境集中整顿活动”和“全区干部作风教育整治活动”，坚持问题导向、坚持以上率下、坚持务求实效，提升全区营商环境整体水平。一是争做服务企业的“119”。坚持把企业需要作为第一命令，真正让服务企业成为全体机关干部的行动自觉。二是争做服务企业的“120”。坚持把企业满意作为第一标准，严格落实领导干部包行业和机关干部联系企业责任制，全面梳理企业问题台账，明确责任清单，实行销号管理。三是争做服务企业的“110”。坚持把维护企业正当利益和职工合法权益作为第一落脚点，对扰乱企业秩序、损害企业利益的行为严肃查处。

　　（二）对标先进，全力打造一流营商环境

　　在减税降费方面。大力推进税收宣传和政策辅导工作，持续组织对纳税人的辅导培训；在办税服务厅增设“减税降费咨询专岗”，建立减税降费疑难问题快速处理绿色通道，配足配齐导税人员；开展“科所长进厅服务”，开展一线服务。

　　在金融支持方面。设立中小企业转贷基金，吸引国有投资机构加入，专门用于解决中小企业贷款到期、还贷资金周转困难问题。加速同晟担保与中小企业信用担保中心整合步伐，提升信用担保能力，为中小企业提供更广阔的融资平台。

　　在规范执法方面。积极发挥行政执法监督作用，加大对行政机关在为企业行政许可、行政审批环节中的监督力度。组织法律顾问积极参与招商引资项目，为企业答疑解惑，维护企业合法权益。

　　在公平竞争方面。一是发挥相对集中行政许可权的体制优势，扎实推行“证照联办”、“证照分离”、“口述办照”等新模式，进一步压缩登记审核时限。二是推进工商登记全流程电子化，加快电子营业执照应用推广。三是推行工商登记和银行开户同步办理，建立信息共享机制。

　　在项目投资建设方面。推进相对集中许可权改革，实现“一个主体对外、一枚印章管审批”，重点加强审批流程的整合、优化和再造，一是减少现场勘查、查验证照等环节。二是压减审批材料。精减建设工程质量安全监督手续申报资料10项，人防手续7项。三是探索模拟审批、拿地即开工、投资项目承诺制等模式，进一步压缩审批时限。

　　（三）发挥主阵地作用，打造政务服务升级版

　　在标准化建设方面。一是加快审批服务标准化建设。依法制定所有许可事项的审批标准，形成可操作性强、具有章丘特色的行政审批标准体系。二是加快行政审批规范化建设。严格实行前台受理、后台审批，推行受理、审查、勘验“三分离”，建立审批权限责任清单和风险防控清单。

　　在“互联网+政务服务”方面。加大纵横双向协调力度，进一步加强政务服务平台建设，不断完善政务服务平台功能，整合政务信息系统，加快推动实体大厅与网上大厅一体化融合。

　　在政务大厅管理方面。一是采取“请进来”和“走出去”相结合的方式，加强对人员队伍的教育培训。二是对大厅便民服务设施进行升级改造。三是按照方便群众的原则，下放服务事项，增设自助设备。

　　在中介管理方面。一是强化大厅现场管理措施，设立提示牌和举报电话，设立引导人员，实行重点盯防。二是尽快引进济南市统一的网上中介机构超市，让企业和群众自主、自愿选择。三是加大打击力度。对于非法中介、黑中介，由公安部门依法严肃打击，对工作人员与黑中介的相互勾结，非法牟利等违法违规问题由纪检监察机关严肃查处。

　　中共济南市章丘区委办公室

　　济南市章丘区人民政府办公室

　　2019年3月24日